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    焦點訪談:一個重點項目怎么就爛尾了?

    2019-01-10 14:46:39 來源:央視新聞 責任編輯:黃如萍

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    招商引資是很多地方政府推動地區經濟發展的重要舉措。項目招來了,如何讓項目盡快完成建設、融入地方經濟發展,也是地方政府應該面對的課題。

    據微信公號“央視新聞”(ID:cctvnewscenter)1月10日消息,在江蘇鹽城的東臺市,有這樣一個項目,招商引資的時候被當做龍頭企業、重點項目引進來,可時隔8年之后,卻被荒棄在那里,這是為什么呢?

    曾是重大項目之一 市四套班子出席奠基儀式

    在G15高速公路東臺市出口,有一個“江蘇沿海國際農產品交易中心”,名頭很響亮,占地也很大。

    可是,辦公大樓內外空空蕩蕩,交易中心四周蒿草叢生,后面的商鋪只有零散的幾家開著門,一片蕭條景象。

    這個農產品交易中心的開發商,是上海商人夏克春。他說:“當時鹽城到上海來招商引資,當地政府又這么熱情,推出這么多優惠政策,我的目的是做強做大。”

    商人 夏克春

    做強做大不僅僅是夏克春個人的目標,也是當時東臺市政府的強烈愿望。在2011年東臺市政府向地方人大所做的《政府工作報告》中,先后兩次提到沿海國際農產品交易中心,并且說有望成為蘇北地區最大的農產品交易市場。

    2010年5月,東臺市政府與夏克春簽署了《投資意向協議書》,接著經過一系列的法定程序,夏克春競拍獲得了項目一期的土地,開始了規劃設計。

    根據協議,一期工程包括交易區、冷藏區、倉儲區、配送中心、展示中心、質檢、結算等等全部環節,建成后就可以實現農產品交易。

    夏克春說:“政府后來就提出來要(重視)形象,要我們重新做方案,他們說高速公路出口不能看到這么低端的建筑物……西面要造一個五星級酒店,不低于18層。”

    在協議中,一期工程并沒有說要建一棟體量龐大的辦公樓和酒店。但最后,夏克春還是調整了項目規劃設計,把冷藏、倉儲、交易大棚等農產品交易的重要設施挪在了二期建設上,這就決定了一期工程即使完工,因為缺少必要功能設施,也難以開業。

    當時,雖然有一些變故,但地方政府的支持卻一如既往。夏克春說,2010年8月18日開工奠基,鹽城市委、東臺市委非常重視,東臺市的四套班子都來了。

    2011年7月9日東臺市政府1號會辦紀要提出,該項目屬于東臺市當年“三重一新”重大項目之一,并擬定了一系列優惠扶持政策,其中最重要的一條是項目二期工程用地,直接關系到沿海國際農產品交易中心未來能否開業。按照最初的協議,項目總用地面積500多畝,分兩期提供土地。東臺市政府會辦紀要明確要求二期工程的交地工作要在7月底完成,8月底完成拆遷,由城東新區負責申報,東臺市國土局按程序掛牌。為此,東臺市政府還成立了由近20家單位組成的建設協調領導小組。

    國土部門拒二期供地 項目擱置

    然而,城東新區黨工委原副書記、管委會原副主任金存慶告訴記者,國土局后來明確提出,土地出讓合同一期沒有履行到位,二期不宜供地。

    東臺市國土資源局副局長鄭衛鋒還表示:“這個情況我不清楚。”

    城東新區說國土部門不同意,而國土部門說壓根就不清楚這件事。那么,二期工程用地,問題出在哪里了呢?沿海國際農產品交易中心2010年8月開工奠基,2012年辦公樓和商鋪基本建設完成,而在2011年7月,項目還在建設當中,東臺市政府會辦紀要就明確了二期工程交地時間,從中可以看出當時東臺市政府對這個項目支持的決心和具體行動,為什么就沒有執行下去呢?

    記者在項目現場看到,當時規劃設計圖二期工程用地,實際上早已經完成了項目拆遷等工作,至今空在這里。也就是說,當時的二期工程用地已經可以進入招拍掛程序,為什么中途停止了呢?

    時任領導意見相左 項目變爛尾

    2011年,就在交易中心建設的同時,商鋪已經開始對外銷售,先后有182個業主購買了商鋪,有300多人租賃了商鋪,到2012年底,辦公樓和商鋪基本建設完成,可是沒有二期工程,農產品交易中心也就失去了開業的條件。

    經查詢,2011年和2012年,東臺市委、市政府主要領導先后調任其它地方,換了新的領導。那么,是不是像業主們所說,是因為領導更替,使這個項目停滯了呢?

    難道說一個曾經的重點工程、一個地方人大審議和批準的重點招商引資項目,就放在那里沒人管了嗎?2011年7月東臺市政府會辦之后,究竟發生了什么?

    記者不斷尋找還在東臺市任職并且了解當時情況的分管領導,采訪了當時分管城市建設的副市長,她表示:“那都是他們農業那條線的,會辦紀要那是他們一條線會辦的,我們其他分管的(副)市長,都不參與,也不知道。”

    但是,在國土局的項目規劃審批和設計圖上,都有這位當時的副市長的簽字,怎么可能不知道呢?

    交談中,這位當時的副市長反復強調是農業那條線弄的,他們協調的內容超出了分管范圍??磥?,是對這個項目有意見。

    時任東臺市城東新區管委會主任則對記者說,其實東臺搞農副產品交易、搞批發,不需要這個樣。也就是說,在他看來,當時政府簽這個協議,沒有深入調研過,這個地方究竟需不需要一個批發中心。

    一位是當時的城東新區管委會主任,一位是當時分管城建、規劃、國土的副市長,對這個項目都有意見。從立項到開工建設,沿海國際所有手續都是合法合規的,是當時東臺市政府的決策,還連續兩年通過了地方人大的審議和批準。而且,如果有意見,也應該按照組織程序提到明處,為什么不在最初立項的時候就向當時的市委、市政府主要領導提出來呢?

    多方聯系,記者又找到了一位被稱作是“農業那條線”的知情人——東臺市當時的另一位副市長,據他表示,其他人實際上就是對這個項目有意見。

    2011年的東臺市會辦紀要突然中途停止,讓沿海國際失去了開業運營的條件。

    投資商負債累累 現任領導又有“新主意”

    一個東臺市政府重點招商引資項目,經過了完全合規合法的立項建設程序,經過了連續兩年的地方人大審議批準,怎么說改就改了呢?而且在采訪期間,沒有任何部門能拿出修改規劃的相關文件。

    沿海國際遲遲不能開業運行,購買商鋪的業主、租賃戶、項目建設方、借款的朋友、銀行紛紛對夏克春提起訴訟,夏克春此時已經債務纏身,成了“老賴”。

    后來,也有企業希望收購沿海國際,可是一個功能不健全的農貿中心,已經失去了它的價值,最終也沒有談成。8年過去了,一個重點項目,變成了東臺市誰都不愿提及的爛尾項目、訴訟包袱,至今得不到解決。

    上面提到的那位“農業線”的知情人、時任東臺市副市長說:“現在的領導又在準備搞市場了,在新204國道西面。我說有現成的放在那個地方你不弄,再弄一個?”

    主要領導被調走,分管領導之間存在意見分歧,讓一個重點工程就這樣爛尾。發揮當地優勢招商引資,給地方經濟發展注入動能,當然是件好事。但是,對招進來的企業和資金,只要是民主、科學、依法作出的項目決策,地方政府就要善待,就要負責。一些招商引資項目往往建設周期長,不能一屆班子一套主張,新官不理舊賬,說變就變。當然,隨著經濟社會的發展和情況的變化,項目規劃如果要做出調整,也一定要依法依規來進行,絕不能拍著胸脯上項目,拍著腦袋做決策,拍拍屁股不管事。只有政策穩定、齊心協力,才能創造出一個良好的營商環境,招來的項目才能發揮出應有的效益,也才能推動地方經濟穩定發展。

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